對(duì)大氣污染特別是霧霾治理和應(yīng)對(duì)作出了更有針對(duì)性的規(guī)定

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議21日聽(tīng)取了關(guān)于環(huán)境保護(hù)法修訂草案審議結(jié)果的報(bào)告。修訂草案四審稿充實(shí)了提高公民環(huán)保意識(shí)的相關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大了提起環(huán)境公益訴訟的主體范圍，加大了對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度，對(duì)大氣污染特別是霧霾治理和應(yīng)對(duì)作出了更有針對(duì)性的規(guī)定。

縣級(jí)以上政府建環(huán)境污染公共預(yù)警機(jī)制

《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施25年來(lái)將面臨重大修改，經(jīng)過(guò)三次審議，21日第四次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，這也被看作是《環(huán)保法》全新修改立法的最后沖刺。

近年來(lái)我國(guó)出現(xiàn)了影響區(qū)域廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的霧霾天氣，基于社會(huì)各界對(duì)于大氣污染特別是霧霾治理的關(guān)注度和呼聲越來(lái)越高，草案四審稿或?qū)?duì)此作出更有針對(duì)性的規(guī)定。

法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在修訂草案已明確政府責(zé)任、加大對(duì)違法排污的懲罰力度以及加強(qiáng)監(jiān)督等的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定：

一、在跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域聯(lián)合防治中實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

二、國(guó)家促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用;國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。

三、縣級(jí)以上人民政府建立環(huán)境污染公共預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警方案;環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急措施。

環(huán)保主管部門(mén)可查封扣押違法設(shè)施、設(shè)備

草案完善行政強(qiáng)制措施，對(duì)查封、扣押違法排污設(shè)施、設(shè)備作出具體規(guī)定，同時(shí)明確環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法律地位。

草案規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。

此外，草案明確了環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法律地位。規(guī)定環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有權(quán)對(duì)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

擬對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)劃定保護(hù)紅線(xiàn)

草案規(guī)定：國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。同時(shí)規(guī)定，省級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)或者委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

各級(jí)人民政府對(duì)具有代表性的各種類(lèi)型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動(dòng)植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、***溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹(shù)名木，應(yīng)當(dāng)采取措施予以保護(hù)、嚴(yán)禁破壞。

據(jù)全國(guó)人大法律委員會(huì)介紹，有些常委會(huì)組成人員提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度，解決違法成本低的問(wèn)題。一些地方還建議，針對(duì)目前對(duì)地方性法規(guī)設(shè)定行政處罰限制較嚴(yán)的情況，環(huán)保法應(yīng)當(dāng)賦予地方性法規(guī)更大的行政處罰設(shè)定權(quán)。

對(duì)此，草案規(guī)定，將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境違法信息計(jì)入社會(huì)誠(chéng)信檔案，及時(shí)向社會(huì)公布違法者名單。

草案同時(shí)明確，在草案提出的按日計(jì)罰規(guī)定中的罰款處罰，要依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染防治設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加按日連續(xù)處罰的違法行為的種類(lèi)。

草案還增加規(guī)定，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為適用行政拘留，對(duì)有弄虛作假行為的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任。